Arytmetyka ponad prawem

W materiałach na ostatnią sesję Rady Powiatu (27 marca br.) radni otrzymali odpowiedź na interpelację radnego Grzegorza Trojanka, który zadał pytanie, czy rada działa zgodnie z prawem. Opinia radcy prawnego starostwa jest druzgocąca. Niepowołanie dwu komisji - spraw publicznych i drogownictwa oraz zdrowia i opieki społecznej - oznacza, że „Rada Powiatu Górowskiego narusza prawo”. Radca proponuje dwa rozwiązania do wyboru – usunąć ze statutu zapis o tych dwu komisjach lub je powołać.

Przy okazji powoływania doraźnej komisji statutowej wywiązała się dyskusja, głównie z udziałem radnych opozycyjnych, jak tę kwestię rozwiązać. Gorącym orędownikiem funkcjonowania komisja zdrowia i opieki społecznej jest G. Trojanek. Zgłosił się do niej, ale jednoosobowa komisja nie może działać. Apel przewodniczącego rady o składanie akcesu do komisji nic nie dał.

 Jak zwykle bez owijania w bawełnę wypowiedział się radny Jan Przybylski. Wg niego rada łamie statut. Podkreślił, że nie należy likwidować tych dwu komisji. Podobnie wypowiadał się G. Trojanek, żeby generalnie nie zmieniać statutu i nie likwidować komisji zdrowia. Zaproponował drobną zmianę statutu polegającą na tym, żeby radny mógł należeć nie do dwu komisji, jak dotychczas, a do trzech. J. Przybylski wręcz stwierdził: nie będzie komisji, kto będzie zajmował się tymi zagadnieniami.

Gdy Kazimierz Bogucki oskarżył członków koalicji rządzącej, że to ich wina, spotkał się z odpowiedzią starosty P. Wołowicza, że pracuje w jednej komisji. Odrzekł, że zgłosił się do dwu komisji, ale koalicja rządząca „wycięła” go z jednej.

A że to wina koalicji rządzącej za brak dwu komisji, nie ulega najmniejszej wątpliwości. Pokazują to liczby.  W komisji oświaty, kultury, sportu i promocji  stosunek radnych z koalicji rządzącej do radnych opozycyjnych wynosi 6:3, w  komisji geodezji, rolnictwa i ochrony środowiska 3:0, w komisji budżetu i gospodarki 6:4. Komisja rewizyjna rządzi się nieco innymi prawami, ale tu te proporcje wynoszą 3:2. Koalicja zapragnęła mieć większość w komisjach, stąd zabrakło jej ludzi do obsadzenia dwu komisji. Złamano prawo, nie szkodzi, grunt, że rządzimy!

Powołano doraźną komisję statutową, której celem będzie analiza statutu i regulaminu rady i przedstawienie propozycji zmian. W skład komisji weszli: Marlena Grabarz, Paweł Niedźwiedź, Ryszard Wawer, Teresa Frączkiewicz i Grzegorz Trojanek.

Przegrane potyczki sądowe

27 marca 2015 r. radni obradowali na sesji Rady Powiatu. Porządek obrad obejmował 32 punkty, ale uporano się z nimi szybko i zakończono zebranie kwadrans po dwunastej. Przybyli licznie dyrektorzy, ale innych uczestników było niewielu – w porywach troje. Radni jednomyślnie podjęli uchwałę o utworzeniu gimnazjum dwujęzycznego i włączenie go do zespołu szkół ogólnokształcących. Nie będę relacjonował wszystkich poruszanych tematów, ograniczę się jedynie do finansów powiatu. Inne ważne sprawy omówię w najbliższych dniach.

Radni przyjęli uchwałę zmniejszającą wielkość dochodów powiatu o 289 647 zł. W Warszawie zmniejszono nam (i pewno innym powiatom) subwencję. Cała koalicja rządząca (9 radnych) zaakceptowała to, cała opozycja (6 radnych) była przeciw. Mniejszy budżet powiatu to mniejsze budżety jednostek oświatowych. Zarząd przygotowując projekt uchwały wskazał, gdzie należy szukać oszczędności – najczęściej w wynagrodzeniach pracowników. Podczas sesji starosta Piotr Wołowicz próbował wmówić, że dyrektorzy będą mogli sami zadecydować o kształcie cięć budżetowych. Owszem będą mogli, przenosząc jakieś sumy między paragrafami swoich budżetu, jeśli zaakceptuje to zarząd powiatu. Będą mogli to zrobić, jeśli znajdą jakieś pieniądze poza wynagrodzeniami, co będzie trudne. A może być jeszcze gorzej.

Takie działanie spotkało się z negatywną oceną radnego Jana Przybylskiego: nie można obcinać pieniędzy na oświatę.

 Starosta P. Wołowicz podczas składania sprawozdania z pracy zarządu poinformował – to moje słowa - o nadciągającej katastrofie finansowej. W  2010 r. Przedsiębiorstwo Budownictwa Ogólnego Dudkowiak wystąpiło do sądu przeciwko powiatowi górowskiemu o zapłatę. Firma ta była wykonawcą strażnicy i nie otrzymała pieniędzy za część wykonanych prac. Od tego czasu toczył się proces, który zakończył się w 2012 r. tym, że powiat górowski przegrał ten spór. Sąd uznał roszczenia firmy i zasądził na jej rzecz ponad jeden milion złotych. Wniesiono apelację. Sprawę rozpatrzono jeszcze raz i znowu powiat przegrał. Wg oceny starosty przegrana nastąpiła dlatego, że sąd oparł się na opinii niekorzystnej dla powiatu, a nie wziął pod uwagę innej korzystnej.

Gdyby wyrok się utrzymał, powiat musiałby zapłacić za wykonane prace przy strażnicy w wysokości 1 mln 13 tys. zł, odsetki w wysokości ok. 700 tys. zł i koszty sądowe. Obecnie trwają prace nad apelacją. Ostatecznie wyroku można się spodziewać w ciągu drugiego lub trzeciego kwartału.

W 2011 r. starosta P. Wołowicz zapowiadał skierowanie do sądu sprawy przeciwko firmie Dudkowiak za nierzetelne rozliczanie faktur. Trafiła do sądu, ale została zwieszona do czasu ogłoszenia wyroku w tej pierwszej sprawie.

Gimnazjum i pieniądze, pieniądze i gimnazjum

 26 marca 2015 r. odbyło się posiedzenie komisji budżetu i gospodarki Rady Powiatu. O ile wcześniejsze posiedzenie komisji oświaty trwało dwie i pół godziny, o tyle posiedzenie komisji budżetu godzinę bez kilku minut. Porządek obrad liczył 9 punktów, ale skoncentruję się – jak i członkowie komisji - na dwu sprawach - finansach powiatu i gimnazjum dwujęzycznym. We wszystkich przypadkach projekty uchwał zostały zaopiniowane pozytywnie, niejednokrotnie jednogłośnie jak w przypadku gimnazjum.

Zgodnie ze stanowiskiem Regionalnej Izby Obrachunkowej skarbnik musiał w kolejnej wersji programu naprawczego uwzględnić rzeczywiste wykonanie budżetu za 2014 r. W związku z aktualizacją tego programu padło kilka pytań zadanych przed radnych opozycyjnych – przeze mnie i radnego Jana Przybylskiego z Wąsosza.

 Członkowie komisji dostali do zaopiniowania zmianę uchwały budżetowej, która zmniejsza planowane dochody budżetu powiatu na 2015 r. o kwotę 289 647,00 zł. Wynika to ze zmniejszenia części subwencji oświatowej o 288 244,00 zł i części równoważącej subwencji o 1 403,00 zł. Projekt budżetu powiatu górowskiego i każdego innego układany jest na podstawie prognozy Ministerstwa Finansów, następnie musi być skorygowany na podstawie rzeczywistej wartości subwencji oświatowej. Ta korekta zmusza do zmiany planów finansowych jednostek organizacyjnych, czyli zmniejszenia swoich budżetów:

• Liceum Ogólnokształcące – 49 226,00 zł;
• Zespół Szkół – 32 086,00 zł;
• PCDNiPPP – 34 074,00 zł
• CKPiU – 150 000,00 zł;
• POSiR („Arkadia”) – 5 000 zł.

Cięcia ta głównie dotyczą wynagrodzenia pracowników, a w przypadku Powiatowego Centrum Doskonalenia Nauczycieli i Poradnictwa Psychologiczno-Pedagogicznego wyłącznie wynagrodzeń.

Pozytywnie zaopiniowano projekt uchwał o utworzenie gimnazjum dwujęzycznego i połączenia tej szkoły z LO w zespół szkół ogólnokształcących. Na posiedzeniu komisji oświaty radna Teresa Frączkiewicz zgłosiła szereg poprawek do projektu statutu, z których jedynie część uwzględnił zarząd powiatu. Taki poprawiony projekt statutu był podstawą głosowania na posiedzeniu budżetu i gospodarki.

Gimnazjum blisko, coraz bliżej

We wtorek po długiej przerwie spotkali się członkowie komisji oświaty, kultury, sportu i promocji Rady Powiatu. W porządku obrad przewidziano w zasadzie trzy zagadnienia: informacja na temat pozyskiwania funduszy zewnętrznych przez jednostki podległe na rozwój kultury, sportu i edukacji, funkcjonowanie Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej (o czym szerzej napiszę za kilka dni) i kwestia gimnazjum dwujęzycznego.

O pozyskiwaniu funduszy mówili w różny sposób dyrektorzy. Najbardziej podobało mi się wystąpienie dyrektora Krzysztofa Mielczarka – krótkie, treściwe i na temat. Centrum Kształcenia Praktycznego i Ustawicznego pozyskał w ubiegłym roku fundusze zewnętrzne w wysokości 877 618,76 zł, na co się złożyły środki z realizowanego projektu „Kształcenie ustawiczne w powiecie górowskim”, który jest finansowany ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego (559 096,76 zł) i dochody własne z realizacji kursów (318 522,00 zł). W tym roku uzyskano już kwotę 268 450 zł z wcześniej wymienionego projektu oraz dojdą dochody własne, które są w realizacji. Podobnie wypowiedział się dyrektor Powiatowego Centrum Doskonalenia Nauczycieli i Poradnictwa Psychologiczno-pedagogicznego Bernard Bazylewicz. PCDN w roku szkolnym 2013/2014 realizował projekt „Budowanie sieci współpracy i samokształcenia w ramach rozwoju szkół powiatu górowskiego” wartości 509 tys. zł. Centrum uzyskało w ten sposób drukarkę, papier czy 25 tys. na książki do Biblioteki Pedagogicznej.

 Najwięcej emocji i uwagi wzbudziły sprawy związane z gimnazjum dwujęzycznym. Pani dyrektor Liceum Ogólnokształcącego Małgorzata Patrzykąt najpierw poinformowała o zainteresowaniu potencjalnych uczniów tą szkołą. A zainteresowanie okazało się duże.  LO dysponuje 34 pewnymi zgłoszeniami oraz 10 zgłoszeniami osób, które jeszcze nie podjęły decyzji, czekają na uchwałę Rady Powiatu. Przedstawiciele szkoły odwiedzili podstawówki w Górze i w gminie Góra, w Niechlowie i Wąsoszu. Oferta ta wzbudziła duże zainteresowanie w Wąsoszu, ale na razie nie ma jeszcze deklaracji o podjęciu nauki w gimnazjum dwujęzycznym. Przyszli uczniowie rekrutują się głównie z Góry.

Na razie nie rozpatrywano kwestii organizacji dowożenia uczniów do tego gimnazjum. Jest to bowiem szkoła bezobwodowa i powiat nie ma takiego obowiązku. Sytuacja ta może się zmienić wtedy, gdy od uczniów z Wąsosza zależałoby istnienie gimnazjum dwujęzycznego, wtedy starosta Piotr Wołowicz zadeklarował, że zastanowi się nad dowożeniem.

Gimnazjum dwujęzyczne przez pierwsze cztery miesiące nie będzie subwencjonowane przez państwo, dopiero od nowego roku kalendarzowego, więc trzeba będzie znaleźć pieniądze na jego funkcjonowanie. Chodzi tu o sumę ok. 30 tys. zł. Na moje pytanie do starosty, skąd się weźmie te pieniądze, usłyszałem tylko tyle, że nie zostaną zabrane szkołom. A więc zostanie zmniejszone budżety innych jednostek.

Na moje pytanie do pani dyrektor M. Patrzykąt, kiedy zacznie prowadzić rekrutację, usłyszałem odpowiedź – natychmiast po przyjęciu uchwały o powołaniu tego gimnazjum, czyli w poniedziałek.

W trakcie obrad komisji oświaty okazało się, że radna Teresa Frączkiewicz dogłębnie przestudiowała projekt statutu gimnazjum i zaproponował szereg poprawek. Ten tryb zgłaszania zakwestionował radny Ryszard Wawer. Nieoczekiwanie – dla mnie – po stronie T. Frączkiewicz stanął starosta P. Wołowicz. Wszystkie dzisiejsze poprawki zostaną zgłoszone w piątek podczas sesji jako jedna poprawka, przez co uniknie się wielokrotnego głosowania. Wszystkie poprawki zostały zaakceptowane, w tym jedna zgłoszona przez starostę, podobnie projekty uchwał w sprawie założenia gimnazjum dwujęzycznego i w sprawie połączenia tej szkoły z LO w zespół szkół ogólnokształcących.

27 marca o godz. 8.00 rozpocznie się sesja. W porządku obrad znajdą się dwa punkty dotyczące gimnazjum: 11. Przyjęcie uchwały w sprawie założenia gimnazjum dwujęzycznego i nadanie statutu szkole; 12. Przyjęcie uchwał w sprawie połączenia gimnazjum dwujęzycznego i liceum ogólnokształcącego w zespól szkół ogólnokształcących oraz nadanie statutu temu zespołowi.

Powiatowa lista płac

12 stycznia 2015 r. radny Grzegorz Aleksander Trojanek złożył interpelację, w odpowiedzi uzyskał m.in. informację na temat wynagrodzenia osób sprawujących funkcje kierownicze w powiecie. W materiałach na najbliższą sesję Rady Powiatu (27 marca, godz. 8.00) otrzymał je każdy radny.

Starostwo

• wicestarosta – 8 828,00 zł
• sekretarz powiatu – 6 020,00 zł
• skarbnik powiatu – 7 500,00 zł
• naczelnik Wydziału Komunikacji i Dróg – 4 592,00 zł
• naczelnik Wydziału Oświaty, Kultury, Sportu i Promocji          – 4 720, 00 zł
• naczelnik Wydziału Geodezji, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami –  6 492,00 zł
• naczelnik Wydziału Budownictwa, Architektury i Ochrony Środowiska – 4 445,00 zł

Kierownicy jednostek organizacyjnych powiatu

• dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy – 5 800 zł
• dyrektor Domu Pomocy Społecznej we Wronińcu – 6 100,00 zł
• dyrektor Powiatowego Ośrodka Sportu i Rekreacji – 5 181,00 zł
• kierownik Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie                 – 5 340,00 zł (+ dodatek specjalny 1 534,00 zł do 30 czerwca br. finansowany ze środków projektu "Mity a prawda – łamiemy bariery i stereotypy")
• dyrektor Powiatowego Centrum Doskonalenia Nauczycieli i Poradnictwa Psychologiczno-Pedagogicznego – 5 730,00 zł
• l dyrektor Centrum Kształcenia Praktycznego i Ustawicznego – 5 730,00 zł
• dyrektor Zespołu Szkół – 4 938,00 zł
• dyrektor Liceum Ogólnokształcącego – 5 229,00 zł
• dyrektor Specjalnego Ośrodka Szkolno-Wychowawczego w Wąsoszu – 6 550,00 zł                                                                  

Na tej liście nie ma dwu osób – powiatowego inspektora sanitarnego i powiatowego lekarza weterynarii – którzy nie są finansowani ze środków powiatu, stąd brak informacji o ich wynagrodzeniu.

Autor interpelacji G. Al. Trojanek skomentował  wysokość wynagrodzenia tych osób w ten sposób: „Rzuca się w oczy, że jak na jak na górowskiego powiatu warunki , zarobki ‘klasy rządzącej’ są godne, powyżej średniej krajowej, według mnie zbyt wysokie jak na stan powiatu wynikający z programu naprawczego.” Z kolei starosta Piotr Wołowicz stwierdził: „Odnosząc się do zarobków ‘najważniejszych osób w powiecie oraz kierowników jednostek organizacyjnych powiatu górowskiego’ wyjaśniam, że od kilku lat pracownicy Starostwa Powiatowego w Górze oraz kierownicy jednostek organizacyjnych powiatu nie otrzymują podwyżek oraz nagród.”

Mnie z kolei dziwi dysproporcja wynagrodzeń dyrektorów Liceum Ogólnokształcącego i Zespołu Szkół. Liceum liczy 8 oddziałów z 209 uczniami, a Zespół Szkół - 30 oddziałów z 664 uczniami. Dane pochodzące z Systemu Informacji Oświatowej (z 30 września 2014 r.). Wydawałoby się, że dyrektor Zespołu Szkół powinien więcej zarabiać niż dyrektor Liceum Ogólnokształcącego, a jest na odwrót. Być może, ma to związek z liczbą zastępców.

Koniec dwumiesięcznej przerwy

Po niemal dwu miesiącach bezczynności (ostatnia sesja 29 stycznia) przewodniczący Rady Powiatu Jan Rewers (z PSL’u) się uaktywnił i postanowił zaangażować radnych do pracy. Na 27 marca zaplanował posiedzenie rady. Aby nadrobić dwumiesięczne nieróbstwo, zaproponował w porządku obrad aż 32 punkty. Materiały na sesję to gruby plik papieru i dwie płytki.

W porządku obrad znalazło się przyjęcie protokołów z trzech sesji, kolejna aktualizacja programu naprawczego, zmiana budżetu powiatu, utworzenie gimnazjum dwujęzycznego i połączenie go z liceum ogólnokształcącym w Zespół Szkół Ogólnokształcących, sprawozdanie z działalności Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, informacja o sytuacji na rynku pracy w powiecie górowskim w 2014 r. oraz informacja z realizacji zadań Domu Pomocy Społecznej we Wronińcu. Znaczną częścią materiałów przygotowanych na sesję są odpowiedzi na interpelacje radnych. O tych najciekawszych postaram się poinformować.

Zbyt dużo osób nie obserwuje obrad Rady Powiatu, ale myślę, że warto przyjść – 27 marca o godzinie 8.00. Ze swojej strony obiecuje, iż postaram się zrelacjonować sesję i przekazać informacje z otrzymanych materiałów.

 Obrady Rady Powiatu poprzedzają posiedzenia komisji. 24 marca o godz. 15.00 radni na posiedzeniu komisji oświaty, kultury, sportu i promocji będą się zajmować sprawą założenia gimnazjum dwujęzycznego, funkcjonowaniem Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej i powinni otrzymać informację na temat pozyskiwania funduszy zewnętrznych przez jednostki podległe powiatowi na rozwój kultury, sportu i edukacji. 25 marca o godz. 10.00 zbiorą się radni – członkowie komisji geodezji, rolnictwa i ochrony środowiska. W porządku obrad jest 9 punktów, w tym niektóre – wg mnie – bardzo ciekawe: informacja Agencji Nieruchomości Rolnych w Górze dotycząca ilości spółek
z kapitałem zagranicznym, prowadzących działalność rolniczą i wielkości posiadanych areałów na terenie powiatu górowskiego i informacja w sprawie koncesjonowania i kontroli eksploatacji złóż kopalin na terenie powiatu górowskiego. 26 marca o godz. 12.00 spotkają się radni z komisji budżetu i gospodarki. Przedmiotem ich obrad będą uchwały związane z programem naprawczym i utworzeniem gimnazjum dwujęzycznego.

Z tych posiedzeń postaram się zdać relacje w internecie. Nie ma przeszkód, żeby w tych posiedzeniach mógł każdy uczestniczyć. Krzeseł nie brakuje.