Debata nad raportem

W 2018 r. znowelizowano ustawę o samorządzie powiatowym, wprowadzając obowiązek przygotowania przez zarząd powiatu raportu o stanie powiatu i przedstawienia go radzie powiatu do 31 maja. W tym roku z powodu koronawirusa ten termin uległ przesunięciu. Rada powiatu winna rozpatrzyć raport na sesji absolutoryjnej, w naszym przypadku odbyło się to 27 lipca. W debacie nad raportem radni i mieszkańcy powiatu nie będący radnymi mogą się wypowiadać bez ograniczeń czasowych. W przypadku tych ostatnich muszą wykazać się zebranymi podpisami. W naszym powiecie, liczącym do 100 tys. mieszkańców,  taka osoba musi zebrać podpisy od co najmniej 150 osób. W ubiegłym roku próbował to uczynić Robert Mazulewicz, ale szybko z tej zbiórki zrezygnował. W tym roku nikt o to się nie pokusił.

 

Przewodniczący Rady Powiatu Ryszard Wawer zorganizował 22 lipca wspólne posiedzenie komisji poświęcone analizie raportu o stanie powiatu górowskiego. Frekwencja nie dopisała, nikt nie zabrał głosu poza przewodniczącym. Jedynie on poprosił o poprawienie raportu polegające na dopisaniu jego nazwiska.  Autorzy raportu bowiem podając skład zarządu powiatu z 19 marca 2019 r. pominęli jego nazwisko. Rok wcześniej przewodniczący również zorganizował podobne posiedzenie. Wówczas przyszło więcej radnych, ale też obeszło się bez dyskusji czy analizy.

 „Raport o stanie powiatu górowskiego za rok 2019”, liczący 190 stron, przedstawia obraz działalności Rady Powiatu, starostwa i instytucji powiatowych. W ciągu roku radni otrzymują sprawozdania roczne policji, straży pożarnej,  Domu Pomocy Społecznej, Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie, Powiatowego Urzędu Pracy, z wykonania budżetu, informację z wykonania zadań oświatowych. Są one obszerne, wyczerpujące. Były one podstawą informacji zawartych w raporcie, do tego doszły informacje poszczególnych wydziałów starostwa i inne.

W debacie, chociaż nie wiem, czy to w tym wypadku jest właściwe określenie, jedynie piszący te słowa zabrał głos. Wskazał pewne kwestie, które zostały pominięte. W raporcie nie uwzględniono tego, że odszedł Sławomir Bączewski, wieloletni naczelnik wydziału oświaty, a jego miejsce zajęła Malwina Chruścicka. W rozdziale dotyczącym komunikacji oświadczono, że na terenie powiatu przewozem osób zajmuje się jeden przewoźnik - Milla z Leszna. Nie wiadomo dlaczego pominęli głogowskiego przewoźnika Karmar. Opis działalności „Arkadii” (Powiatowego Ośrodka Sportu i Rekreacji) posiada poważny mankament. Zabrakło informacji o liczbie uczniów korzystających z hali. Pominięto oczywisty sukces poprzedniego zarządu, jakim było przeniesienie wkładki powiatowej z „Przeglądu Górowskiego” do „Życia Powiatu”. O ile wcześniej informacje o działalności powiatu mogła dotrzeć jedynie do mieszkańców gminy Góra, bo taki był i jest zasięg „Przeglądu Górowskiego”, o tyle teraz wszyscy mieszkańcy powiatu mają dostęp do „Informacji Starostwa Powiatowego w Górze”.

9 lipca zarząd przyjął uchwałę w sprawie przedstawienia radzie raportu. Wówczas pani starosta poinformowała, że zarząd nie ma uwag merytorycznych. Tu można mieć pewne krytyczne uwagi. Generalnie raport jest cennym źródłem wiedzy o funkcjonowaniu powiatu i instytucji powiatowych.  Podobnie jak raporty sporządzone przez gminy powiatu górowskiego. Tu najsłabiej wypada gmina Wąsosz. Wszystkie one – gminne i powiatowy) – są udostępnione przez internet. Warto do nich zajrzeć.

Wrogiem dobrego jest lepsze, więc mam nadzieję, że za rok raport będzie jeszcze lepszy. Może zarząd weźmie pod uwagę moje krytyczne słowa. 

Uchwały oświatowe

 Podczas sesji Rady Powiatu 27 lipca br. radni zajmowali się projektami uchwał dotyczącymi powiatowej oświaty.

Ponownie zajęli się uchwałami w sprawie założenia przedszkola specjalnego w Specjalnym Ośrodku Szkolno-Wychowawczym w Wąsoszu iw sprawie założenia branżowej szkoły II stopnia w Centrum Kształcenia Praktycznego i Ustawicznego.  Nadzór wojewody wytknął drobne uchybienia, które należało poprawić. Najkrócej mówiąc, z tekstów uchwał winno zniknąć stwierdzenie, że te uchwały wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w dzienniku urzędowym województwa dolnośląskiego, a powinno, że wchodzą w życie z dniem podjęcia.

Rada Powiatu ustala plan sieci szkół ponadpodstawowych i szkół specjalnych mających siedzibę na terenie powiatu. W związku z wcześniej wymienionymi uchwałami pojawiła się konieczność zmiany uchwały z 28 sierpnia 2019 r, w sprawie planu sieci szkół.

Radni również uchwalili regulamin określający wysokość stawek i szczegółowe warunki  przyznawania dodatków oraz szczegółowe warunki obliczania i wypłacania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw nauczycielom zatrudnionym w szkołach prowadzonych przez powiat. Poprzednia uchwała to regulująca była przyjęta 28 kwietnia 2009 r. Teraz wprowadzono zmiany polegające na zaktualizowaniu podstawy prawnej i zaktualizowaniu wysokości dodatków funkcyjnych, usunięto niektóre składniki wynagrodzenia uwagi na brak podstawy prawnej do ich przyznawania.

Przyjęto zasadę, że wysokość dodatku funkcyjnego będzie obliczana w stosunku do minimalnego wynagrodzenia zasadniczego nauczyciela stażysty wg poziomu wykształcenia – tytuł zawodowy magistra z przygotowaniem pedagogicznym. Obecnie wynosi 2782 zł. O ile wcześniej wysokość dodatków była sztywna, teraz będzie inaczej. Zmiana wynagrodzenia (np. planowane podwyżki wynagrodzenia nauczycieli od 1 września) będą powodować zmiany wysokości dodatków bez konieczności podejmowania uchwały.

Obecnie dyrektor szkoły lub placówki będzie miał dodatek funkcyjny w wysokości od 40% do 75% stawki bazowej, czyli od 1113 do 2086 zł (wcześniej od 1000 do 1500 zł); wicedyrektor szkoły lub placówki: 20%-50%, czyli od 556 do 1391 zł (wcześniej 500-800 zł); kierownik warsztatu szkolnego lub kierownik szkolenia praktycznego:  20%-35%, czyli od 556 do 974 zł (wcześniej pierwszy 300-600 zł, drugi – 250-400 zł); doradca metodyczny lub nauczyciel konsultant: 20%-35%, czyli od 556 do 974 zł (wcześniej pierwszy - 450 zł, drugi – 600 zł); opiekun stażu nauczycieli stażystów:  8$, czyli 222 zł (dawniej 60 zł); opiekun stażu nauczycieli kontraktowych: 10%, czyli 278 zł (dawniej 70 zł).

Mam jednak wątpliwości, czy przygotowywanie projektu uchwały odbyło się z godnie z obowiązującym prawem. W uzasadnieniu do projektu uchwały napisano, iż przeprowadzono wstępne konsultacje ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli. Z kolei Karta Nauczyciela precyzuje, że taki regulamin podlega uzgodnieniu ze związkami zawodowymi zrzeszającymi nauczycieli (art. 30, punkt 6a). Nie ma ani słowa o „wstępnych konsultacjach”. Podczas sesji o tę kwestię spytałem się naczelniczkę wydziału oświaty. Udzieliła mi dość niejasnej odpowiedzi, nie rozwiewając moich wątpliwości.

Niepewne ambulatorium

Przechodząc ulicą Armii Polskiej trudno usłyszeć lub zobaczyć, żeby w starej przychodni trwały jakiekolwiek prace remontowe. A tam ma powstać ambulatorium. Chemeko-System deklaruje wykonanie prac do końca tego roku. W związku z tym na ostatniej sesji Rady Powiatu 27 lipca 2020 r. spytałem się o realizację porozumienia z wrocławską spółką, w którego wyniku miały być odremontowane pomieszczenia na ambulatorium.

Czy powiat przekazał spółce swoje mienie, na którym mają zostać wykonane prace remontowane? Nie - odpowiedział zastępca starosty Andrzej Rogala. Czy powiat ustanowił inspektora nadzoru nad robotami budowlanymi. Nie – odpowiedział Andrzej Rogala.

Na sesji 28 kwietnia radni wyrazili zgodę na wykonanie prac remontowych w budynku przy ul. Armii Polskiej. Załącznikiem do uchwały była projekt porozumienia, które kilka dni później zostało zawarte. Po jego lekturze zdawałem wymienione wcześniej pytania.

W pisemnym sprawozdaniu z prac zarządu w okresie międzysesyjnym nie było o tym mowy, ale w protokołach z posiedzeń zarządu udostępnionych w internecie znalazłem dwie wzmianki o spotkaniach z przedstawicielami Chemeko-System. Chodziło o ambulatorium? W pewnym sensie jedno spotkanie tego dotyczyło. Porozumienie z Chemeko-System jasno i wyraźnie mówi, iż to ta firma zobowiązuje się nieodpłatnie w formie darowizny wykonać prace budowlano-remontowe na rzecz powiatu (adaptacji pomieszczeń na potrzeby ambulatorium, ocieplenie ścian budynku, remont łazienki, wykonanie wiaty parkingowej dla karetek pogotowia). Wykonawcy tych prac mają być wyłonieni w drodze konkursu.

Jednakże przedstawiciel lub przedstawiciele zarządu tę konkursową zasadę chcieli zmienić, rekomendując do wykonania prac jakąś górowską firmę. Nie wymienili – przynajmniej w protokole i podczas obrad – jej nazwy. Chwalebne, że tak dbają o interesy górowskiego przedsiębiorcy, a co z innymi, którzy  być może liczyli na wygranie konkursu na wykonanie prac.

Andrzej Rogala zapewnił, ze nie mamy się niepokoić, jeśliby doszło do opóźnienia wykonania prac związanych z ambulatorium, to będzie wina prezesa Chemeko-System, dbając o różne szczegóły może doprowadzić do opóźnienia.